Эксперты отмечают, что действия фискальных органов доказывают избирательность процесса возмещения НДС, поэтому отказ в удовлетворении заявок предприятия оспорят в судах, как и наличие самого плана.
В распоряжении журналистов оказался документ ГНАУ, направленный во все региональные налоговые подразделения, под названием "Предельный уровень предупреждения возмещения безосновательно заявленных сумм НДС, не возмещенных на 1 апреля 2008 года". Согласно ему, в апреле необходимо признать фиктивными заявки на 1,116 миллиарда гривен, а показатель отрицательного сальдо (налоговый кредит) в поданных декларациях – сократить на 329,270 миллиона гривен.
Согласно плановым показателям, больше всего НДС – около 700 миллионов гривен – планируется не возмещать в Киеве, Луганской, Донецкой, Днепропетровской, Полтавской и Одесской областях (подробнее см. таблицу). В ГНАУ объясняют, что составление таких планов является стимулирующим фактором для региональных налоговых администраций – повышается эффективность контроля за незаконными заявками на возмещение. Напомним, в январе-марте 2008 года предупреждено к возвращению безосновательно заявленного налога на сумму около 2 миллиардов гривен, что на 535,5 миллиона гривен больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Официально в ГНАУ наличие плана комментировать отказались. Однако источник налоговой рассказал, что контролирующие органы ориентируются в объеме фиктивных заявок еще на стадии подачи предприятиями деклараций, поэтому формирование плана называют абсолютно адекватным и законным. Впервые практика подобного планирования, по его словам, была применена в 2004 году при главе ГНАУ Федоре Ярошенко (с марта 2008 года является заместителем главы налогового ведомства).
"Мы видим каждое предприятие, на основании поданных до 20-го числа месяца деклараций знаем, какие у него обороты, смотрим, был ли у него импорт-экспорт, пришли ли инвестиции, сколько сотрудников работает, есть ли у него оборудование или только стул и стол", – сообщил источник. Таким образом, не подтвердив свои предположения о незаконности сумм в ходе проверок, ГНАУ уже признала их фиктивными. По данным центрального аппарата, в феврале и марте заявок поступило более чем на 6 миллиардов гривен.
В Минфине отмечают, что подобное планирование незаконно и применяется впервые. Кроме того, чиновники отрицают причастность к составлению подобных документов. Напомним, министерство направляет в ГНАУ месячные планы по сбору налогов в бюджет. "Кроме восклицательных знаков, этот план ничего не вызывает", – возмущаются в ведомстве. Источник в министерстве предположил, что таким образом можно "снять половину сумм" и, соответственно, уложиться в план по возмещению НДС.
В апреле Минфин запланировал для ГНАУ возместить 1,78 миллиарда гривен. При этом не нужно будет просить Кабмин увеличить бюджетный ресурс на возмещение, как это неоднократно делал глава ГНАУ Сергей Буряк. Последний раз он говорил об этом на коллегии ГНАУ в середине марта в присутствии премьер-министра Юлии Тимошенко.
Эксперты отмечают, что налоговая администрация, признавая значительные суммы НДС фиктивными, сокращает долг по возмещению НДС. По мнению старшего экономиста центра "CASE-Украина" Владимира Дубровского, это очередное доказательство выборочного возвращения налога. "Долг по возмещению можно погасить двумя путями – живыми деньгами или признав суммы незаконными. Легче всего сделать последнее", – говорит он. Директор департамента налоговой политики Института бюджета и социально-экономических исследований Артем Рудык не исключает, что в данном случае предприятия будут иметь веские основания для подачи судебных исков. Господин Дубровский добавляет, что бизнес, возможно, оспорит и наличие подобных планов.
Впрочем, генеральный директор производственно-хозяйственного объединения "Металлургпром" Василий Харахулах не столь оптимистичен. По его словам, судебные разбирательства тянутся годами, а оборотные средства "вымываются каждый месяц".
